Паспорт отходов: понятие, порядок оформления

Любой предприниматель в процессе своей деятельности производит определенное количество отходов. Все они оказывают разнообразное действие на окружающую среду и могут создать экологические проблемы. И чтобы как-то их минимизировать, отслеживать и понимать масштаб воздействия, закон их обязывает проводить исследования, по итогу которых осуществляется паспортизация отходов. Что такое паспорт отходов рассмотрим в статье.

Понятие паспорта отходов

Что такое паспорт опасных отходов? Данный вид документа содержит сведения о потенциальной вредности конкретного отхода и его компонентах. Основа выявления безопасного способа обращения с отходами с точки зрения охраны окружающей среды – утвержденный паспорт опасности отходов I-IV классов. Понятие «паспорт на отходы» введено и регламентируется ст. 14 ФЗ РФ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Он обязует к составлению паспорта на отходы I-IV классов всех индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы. Места складирования мусора и его транспортировка, а также составление алгоритмов по обращению для тех, кто к этому допущен, должны быть организованы в соответствии с паспортами.

Оформить паспорт отхода и утвердить класс опасности имеют право организации, имеющие лицензию Росприроднадзора. Разработка паспорта опасного отхода — ответственный и важный для природы и здоровья людей процесс. Взаимодействие с организациями, занимающимися утилизацией и захоронениями отходов тоже должно производиться при оформленном паспорте. Бывают случаи, когда отсутствие информации о составе отходов может привести к несчастным случаям при транспортировке (взрывам и возгораниям) и грозит предприятиям крупными издержками.

Нормативная база для паспортизации отходов

Паспортизация опасных отходов регулируется законодательными нормами ФЗ РФ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Постановление Правительства РФ от 16.08.2013 №712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности». Отсутствуют правовые основы для оформления паспортов на следующие виды отходов:

• выбросы опасных веществ в водоемы;
• сброс отравляющих химических соединений в атмосферу;
• радиоактивные, медицинские, биоотходы;
• соединения, способствующие уничтожению озонового слоя.

Все юридические лица перед составлением паспорта подтверждают конкретный класс отходов в соответствии с установленным алгоритмом в Минприроды России. Классы регламентируются следующими актами:

1. Утвержденным Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 №445 – федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО-2104) и банк данных об отходах (БДО).
2. На основании Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, содержащихся в Приказе Минприроды России от 15.06.2001 №511.

Шаблон этого документа утвержден Постановлением Правительства № 712. Длительность его действия – бессрочен, изменения – недопустимы.

Отходы, подлежащие паспортизации по классам опасности

Реально существует пять классов по опасности действия на окружающую среду. Из них только на первые четыре требуется оформлять паспорт.

• I – крайне опасные (накопление в перспективе приводит к необратимому разрушению экологии). Например, лампы с ртутью или отходы, содержащие ванадий, свинец, мышьяк, минеральные кислоты и щелочи, стойкие органические загрязнители. Такие отходы не подлежат захоронению, их обезвреживают по спецтехнологиям;
• II – высокоопасные (при их разрушающем воздействии экосистема может восстанавливаться от 30 лет и более. Например, аккумуляторные батареи). Их также не захоранивают, а нейтрализуют;
• III – умеренно опасные (средний уровень разрушения. Природа восстанавливается от 10 и более лет). Это соляная кислота, этиловый спирт, фосфаты, соединения марганца, автомобильные масла, дизтопливо, помет уток и гусей, навоз со свиных ферм, табачная пыль;
• IV – малоопасные (после устранения данного воздействия – восстановление экосистемы от 3 лет). Это перепревший птичий помет и навоз, упаковка, отработанный уголь;
• V – не опасные (не разрушают компонентов экосистемы, либо воздействие крайне низкое). Сюда относят почти все продукты жизнедеятельности человека – пищевые отходы, сор после уборки помещений, полиэтилен, пластмасса,отходы стройки – щебень, кирпич, цемент; металлолом, бытовые предметы. Паспорт отходов 5 класса опасности не является обязательным.

Порядок оформления

Любое юридическое лицо, производящее отходы в процессе своей деятельности, за получением паспорта обращается в местное отделение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с предварительно оформленными протоколами результатов исследований своих отходов. Если они классифицированы в ФККО, то выдается бессрочный паспорт. Если в классификаторе не прописан данный вид, то организация выполняет процедуру установления класса опасности, регламентированную приказом Минприроды №541.

Кто должен делать документ

Любой, кто занимается предпринимательской деятельностью на территории Российской Федерации, обязан, по ФЗ №89-ФЗ от 24.06.1998 анализировать свои отходы и оформлять паспорта. Это касается всех, кто снимает и сдает на коммерческой основе любые помещения, производителей, торговые центры, управляющие компаний и пр.

Срок действия паспорта опасного отхода

У паспортов нет ограничений по длительности действия. Пока существует и действует организация, получившая паспорт на конкретный вид отходов в соответствии с ФККО срок действия паспорта отхода не ограничен. Никакие изменения в него не вносятся и на обмен его сдавать тоже не надо. Если отход не внесен в классификатор, то выдается временный документ. После утверждения его в классификаторе, присвоения класса опасности и установки метода исследования – выдается бессрочный паспорт.

Самостоятельное оформление паспорта отходов

При выявлении, на что необходимо сделать паспорта без привлечения сторонних организаций, первое, что надо сделать – это составить список того, что попадает в отходы в процессе вашей деятельности, основываясь на ФКО и БДО. Для каждого вида указан класс опасности и вид лабораторного анализа, который требуется провести – количественно-химический (для I-IV классов) или биотестирование (V класс опасности – паспорта для этого класса не предусмотрены). Лабораторию нужно найти аккредитованную, предоставить туда образцы отходов, а после проведения испытаний, получить протокол результатов измерений. В нем будет содержаться состав по компонентам. Вот по ним уже вручную или с помощью спецпрограммы, определяется класс опасности. ФККО и БСО необходимы для сверки получившихся у вас результатов с указанными в них. На этом этапе можно начинать оформлять паспорт. Типовая форма паспорта отхода для скачивания здесь.

Порядок согласования паспортов на отходы в Росприроднадзоре

Согласно Приказу Минприроды РФ от 05.12.2014 N 541 «Об утверждении Порядка отнесения отходов I — IV классов опасности к конкретному классу опасности», могут быть следующие варианты развития событий при согласовании паспортов и получении результатов:

1. Выявление ошибок и недочетов в паспортах. Выявление новых ошибок или нехватка времени на их устранение. В соответствии с п.11 Приказа №541, местное управление, принявшее документы, обязано в течение 5 дней с даты принятия, их проверить и отправить ответное уведомление о ликвидации недочетов. У юридического лица есть 25 дней с даты получения письма с уведомлением на то, чтобы эти недочёты исправить. Не успеваете их исправить – Росприроднадзор, не позднее пятого дня с даты момента окончания срока, направит вам паспорт обратно. Вовремя исправили, но недочеты снова были выявлены – паспорт будет возвращен в пятидневный срок.
2. Были выявлены ошибки и недочеты в паспортах. Вы вовремя их исправили. Согласно п.11 Приказа №541, территориальный орган не позднее 5 дней с момента направления им документов проверит их и отправит вам уведомление о ликвидации недочетов. Если в течение 25 дней устраняете недостатки, то никакого уведомления вы больше не получите.
3. Росприроднадзор не обнаружил никаких отклонений и недочетов в паспортах. Паспорта будут приняты безо всяких уведомлений в ваш адрес.

Что делать, если отходы не включены в ФККО?

В случае отсутствия ваших отходов в классификации фкко, то для того, чтобы подтвердить их отнесение к конкретному классу опасности, пишите заявление в Росприроднадзор для разработки паспорта под ваш запрос. Выданный документ не относится к постоянно действующему, его направят для согласования в центральное управление Росприроднадзора. После этого классификатор ФККО дополнят новым видом отхода и только тогда можно будет получить бессрочный паспорт. Часто организациям предлагают выбрать аналогичные по своим свойствам отходы из классификатора ФККО и выдать паспорта на них.

Перечень необходимой документации для подачи в Росприроднадзор

В главное управление или территориальный орган подаются такой пакет документов:

1. Заявление о подтверждении отнесения к конкретному классу опасности отходов.
2. Отдельные паспорта на каждый отход.
3. Документация, являющаяся доказательством химического и компонентного состава отходов, завизированные соответствующим хозяйствующим субъектом. В приложение должна присутствовать или копия акта отбора проб отходов, или копии документов об аккредитации испытательной лаборатории и направления его аккредитации, заверенные печатью и подписью должностного лица этой лаборатории.

Последствия отсутствия паспорта опасных отходов

Юридическому лицу, занимающемуся производством, грозит остановка деятельности на срок до 3 месяцев. Прочим организациям грозит штраф до 250 тысяч рублей, а должностным лицам – до 30 тысяч рублей.

Заключение

Отходы организаций могут быть высокоопасными для людей и окружающей среды. Поэтому очень важно их правильно классифицировать и утилизировать в соответствии с их воздействием. Паспорта помогают легко ориентироваться в уровнях опасности и поступать с отходами так, как того требует законодательство и здравое отношение к природе.

Как вам статья?